中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》的通知
總工辦發(fā)〔2021〕9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位：
《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》已經(jīng)中華全國(guó)總工會(huì)第十七屆書記處第38次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳
2021年3月31日
工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法
第一章??總??則
第一條??為保障和規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《中國(guó)工會(huì)章程》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條??工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是工會(huì)依法對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督，是我國(guó)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分。
第三條??工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、客觀公正、依靠職工、協(xié)調(diào)配合的原則。
第四條??全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上地方總工會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)、區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)等負(fù)責(zé)本區(qū)域或本行業(yè)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。
用人單位工會(huì)負(fù)責(zé)本單位的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。
第五條???上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)和督促檢查。
涉及工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的重大事項(xiàng)，下級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予指導(dǎo)幫助。對(duì)上級(jí)工會(huì)交辦的勞動(dòng)法律監(jiān)督事項(xiàng)，下級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并報(bào)告。
第六條??工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門，對(duì)政府部門貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第七條??有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等各類專業(yè)監(jiān)督檢查，已有相關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
第二章 監(jiān)督職責(zé)
第八條??工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督，依法享有下列權(quán)利：
（一）監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況；
（二）參與調(diào)查處理；
（三）提出意見要求依法改正；
（四）提請(qǐng)政府有關(guān)主管部門依法處理；
（五）支持和幫助職工依法行使勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)利；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)利。
第九條??工會(huì)對(duì)用人單位的下列情況實(shí)施監(jiān)督：
（一）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)就業(yè)規(guī)定的情況；
（二）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)訂立、履行、變更、解除勞動(dòng)合同規(guī)定的情況；
（三）開展集體協(xié)商，簽訂和履行集體合同的情況；
（四）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間、休息、休假規(guī)定的情況；
（五）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資報(bào)酬規(guī)定的情況；
（六）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生及傷亡事故和職業(yè)病處理規(guī)定的情況；
（七）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定的情況；
（八）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能考核規(guī)定的情況；
（九）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職工保險(xiǎn)、福利待遇規(guī)定的情況；
（十）制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度的情況；
（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)法律監(jiān)督事項(xiàng)。
第十條??工會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督用人單位惡意欠薪、違法超時(shí)加班、違法裁員、未繳納或未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、侮辱體罰、強(qiáng)迫勞動(dòng)、就業(yè)歧視、使用童工、損害職工健康等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，督促整改，并及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告；對(duì)職工申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助。
第十一條??工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)用人單位依法用工，教育職工依法理性表達(dá)合理訴求。
第十二條??工會(huì)建立隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警發(fā)布等制度機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)送和多方溝通協(xié)商，把勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
第十三條??縣級(jí)以上工會(huì)經(jīng)同級(jí)人大、政協(xié)同意，可以參加其組織的勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察。
第三章 監(jiān)督組織
第十四條??縣級(jí)以上總工會(huì)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的日常工作由工會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
基層工會(huì)或職工代表大會(huì)設(shè)立勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)督小組。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)受同級(jí)工會(huì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。職工代表大會(huì)設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。
工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)任期與本級(jí)工會(huì)任期相同。
第十五條??縣級(jí)以上工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)委員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成，也可以聘請(qǐng)社會(huì)有關(guān)人士參加。
基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)委員或監(jiān)督小組成員從工會(huì)工作者和職工群眾中推選產(chǎn)生。
第十六條 工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)可以聘任若干勞動(dòng)法律監(jiān)督員。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)成員同時(shí)為本級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員。
第十七條 工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有較高的政治覺悟，熱愛工會(huì)工作；
（二）熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)，具備履職能力；
（三）公道正派，熱心為職工群眾說(shuō)話辦事；
（四）奉公守法，清正廉潔。
第十八條??工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員實(shí)行先培訓(xùn)合格、后持證上崗制度。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員由縣級(jí)以上總工會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，對(duì)考核合格的，頒發(fā)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員證書》。證書樣式由中華全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一制定。
第十九條??各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)制度和信息檔案，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員進(jìn)行實(shí)名制管理，具體工作由工會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
第二十條??工會(huì)可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會(huì)人士等作為本級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)顧問(wèn)，也可以通過(guò)聘請(qǐng)律師、購(gòu)買服務(wù)等方式為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)提供法律服務(wù)。
第四章??監(jiān)督實(shí)施
第二十一條??基層工會(huì)對(duì)本單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況實(shí)行監(jiān)督，對(duì)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的違反勞動(dòng)法律法規(guī)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生產(chǎn)管理人員提出改進(jìn)意見；對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，基層工會(huì)在向單位行政提出意見的同時(shí)，可以向上級(jí)工會(huì)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)主管部門報(bào)告，提出查處建議。
第二十二條??職工代表大會(huì)設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)本單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向職工代表大會(huì)報(bào)告工作，針對(duì)存在的問(wèn)題提出意見或議案，經(jīng)職工代表大會(huì)作出決議，督促行政方面執(zhí)行。
第二十三條??工會(huì)建立健全勞動(dòng)法律監(jiān)督投訴制度，對(duì)實(shí)名投訴人個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十四條??上級(jí)工會(huì)收到對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交所在用人單位工會(huì)受理，所在用人單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查，于三十個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果反饋職工與上級(jí)工會(huì)。對(duì)不屬于監(jiān)督范圍或者已經(jīng)由行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院受理的投訴事項(xiàng)，所在用人單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)告知實(shí)名投訴人。
用人單位工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作有困難的，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予指導(dǎo)幫助。
第二十五條??工會(huì)在處理投訴或者日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益行為的，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，向有關(guān)人員了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，核查事實(shí)。
第二十六條??工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員對(duì)用人單位進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于2人，必要時(shí)上級(jí)工會(huì)可以派員參與調(diào)查。
工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查情況在現(xiàn)場(chǎng)如實(shí)記錄，經(jīng)用人單位核閱后，由調(diào)查人員和用人單位的有關(guān)人員共同簽名或蓋章。用人單位拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在記錄上注明。
工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員調(diào)查中應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)個(gè)人信息，保守用人單位商業(yè)秘密。
第二十七條??工會(huì)主動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)代表職工與用人單位協(xié)商，要求整改。對(duì)于職工的投訴事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為用人單位不存在違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)向職工說(shuō)明；認(rèn)為用人單位存在違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)代表職工協(xié)商解決。
第二十八條??工會(huì)對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益的行為，經(jīng)協(xié)商溝通解決不成或要求整改無(wú)效的，向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告，由本級(jí)或者上一級(jí)工會(huì)根據(jù)實(shí)際情況向用人單位發(fā)出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督書面意見。
用人單位收到工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督書面意見后，未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的，基層工會(huì)可以提請(qǐng)地方工會(huì)向同級(jí)人民政府有關(guān)主管部門發(fā)出書面建議，并移交相關(guān)材料。
第五章 監(jiān)督保障
第二十九條??工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)工會(huì)預(yù)算。
第三十條??地方工會(huì)可以結(jié)合實(shí)際，建立非公有制企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員配套補(bǔ)助制度。
第三十一條??各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員履職創(chuàng)造必要條件。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員因依法履職受到打擊報(bào)復(fù)的，有權(quán)向本級(jí)或上級(jí)工會(huì)反映，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予支持和幫助，依法維護(hù)其合法權(quán)益。
第六章 附??則
第三十二條??本辦法由中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。1995年8月17日中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》同時(shí)廢止。