中華全國總工會辦公廳關于印發
《推進百人以上企業建會專項行動工作方案》的通知
各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會:
為貫徹落實全總十七屆二次執委會議部署，深入開展百人以上企業建會專項行動，制定了《推進百人以上企業建會專項行動工作方案》。現印發給你們，請結合實際，認真組織實施，并按照進度要求報送相關材料。
中華全國總工會辦公廳
2019年4月28日
推進百人以上企業建會專項行動工作方案
自2018年9月全總開展百人以上企業建會專項行動以來，各級工會在加強摸底調查、推進企業建會工作上做出了積極努力，但工作進展不夠平衡，總體進度還相對滯后。為認真貫徹落實全總十七屆二次執委會議精神，更加深入扎實地推進百人以上企業建會專項行動，不斷擴大工會組織有效覆蓋，現制定推進百人以上企業建會專項行動工作方案如下。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全總十七屆二次執委會議、2019年度全國工會基層工作會議精神，堅持哪里有職工群眾、哪里就要有工會組織，依法規范、依靠職工建會理念，統一部署、全國聯動，聚焦重點、攻堅克難，以百人以上企業建會為牽引，帶動廣大中小企業依法規范建會，不斷擴大工會組織有效覆蓋，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。
二、目標要求
以百人以上企業為重點，深入摸底排查，集中力量突破，力爭到2019年底全國百人以上企業建會率顯著提升，帶動中小企業建會實現新的增長，工會組建工作穩中有進、持續發展。
三、進度安排
（一）排查摸底(5-6月)。各省(區、市)總工會組織力量，對本地區百人以上企業進行拉網式核查，切實掌握企業建立黨組織和工會組織總體情況。7月15日前，將本省(區、市)百人以上企業總數、黨工組織均建立的企業數、建立黨組織但未建工會組織的企業數、建立工會組織但未建黨組織的企業數等4項數據，以及跨省經營、長期拖延抵制建會、單獨依靠本省(區、市)力量推動工會組建難度特別大的總部型企業名單，報全總基層工作部。
（二）集中推進(7-10月)。全總根據各地摸底情況，確定未建會重點企業，加強統籌協調、上下聯動，與各省(區、市)總工會合力推動一部分規模大、社會影響力強的企業依法成立工會。各省(區、市)總工會根據未建會企業情況，加強研究分析，依托數據支撐，采取掛圖作戰等有效措施，明確目標、全力推進。各地工作進展情況及時向全總報告。
（三）總結交流(11-12月)。各省(區、市)總工會認真總結百人以上企業建會專項行動進展情況，亮出成果、梳理經驗、查找不足、明確下一步措施，形成總結報告于12月20日前報全總基層工作部。全總將綜合各地工作及成效，進行專門通報，并將其作為評價各省(區、市)工會基層組織建設工作的重要內容。
前期已完成摸底調查、作出工作部署的地方工會，可根據既有安排繼續推進工作，按上述時間要求向全總報送相關材料。百人以上企業建會率較高、建會任務較輕的地方工會，可根據本地實際，將專項行動的重點拓展到50人以上企業、25人以上企業。
四、主要措施
（一）堅持依法規范。依照《工會法》和《中國工會章程》，在同級黨組織和上一級工會的領導下，依法規范、積極有序地推進企業建會工作。上級工會加強指導服務，規范建會程序，把好工會主席候選人產生關。堅持自上而下推動與自下而上組織相結合，啟發職工入會意識，充分發揮職工在建會中的主體作用。加強政策宣傳，引導企業經營者支持職工依法建會。
（二）突出建會重點。各地工會要從實際出發，確定攻堅目標，重點抓好規模較大、開業或設立多年未建會、企業知名度高、企業經營者有政治安排、互聯網行業、制造業的百人以上企業建會工作。積極推動集團總部建立工會，帶動所屬子(分)公司成立工會。
（三）注重分類指導。對職工建會意愿較強、企業行政支持的，上級工會要及時派員指導幫助職工規范履行建會程序。對企業行政不理解、不支持的，要通過溝通會、見面會等形式，做好政策解釋工作，達成建會共識。對個別抵制建會的，可以先組織該企業職工加入所在鄉鎮(街道)、村(社區)或相關區域(行業)工會，待發展會員達到一定人數后，依法倒逼企業支持建會。對阻撓職工建會的，可以通過媒體、政府信用信息平臺等進行曝光，直至追究法律責任。
（四）創新方式方法。各級工會要立足實際，積極探索推進企業建會的手段方法。大力推行網上申請入會方式，暢通職工入會渠道。推廣建會“一函兩書” (《工會組建意見函》《工會組建法律監督檢查意見書》《工會組建法律監督檢查建議書》)等制度，規范指導流程。推進“互聯網+”工會普惠性服務，以有效服務吸引職工。推進基層工會組織和會員實名制管理，實現建會入會動態管理。
五、組織領導
（一）爭取黨政支持，完善工作格局。各級工會要以黨建帶工建引領建會專項行動，主動向黨委匯報工作，加強與黨委組織、統戰等部門聯系，推動將建會納入黨建工作總體部署，聯合調研摸查，聯合推動工作。爭取相關部門支持，逐步推動建立企業經營者有政治安排(如推薦協商黨代表、人大代表、政協委員、工商聯會員及評選勞動模范、五一勞動獎章、各類先進企業)企業未建會一票否決制度。加強與人社、稅務、工商、統計、工商聯等部門互動協同，共享數據信息，形成黨委領導、工會主抓、各方協同的工作格局。
（二）明確責任分工，凝聚全會合力。各級工會要高度重視建會專項行動，將其作為加強基層基礎的重要任務來抓， 認真謀劃部署，精心制定方案，不斷加大工作力量和經費投入。全總安排對下補助專項經費，用于2019年度貨車司機等群體入會和農民工入會工作。各省(區、市)總工會要落實“一把手”責任制，對建會重點、難點企業，地方工會領導要親臨一線指導推動組織突破。加強工會各部門、產業工會和上下級的協調聯動，充分發揮地方工會和產業工會兩方面積極性，全會一盤棋推進工作。
（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。充分利用工會主流媒體以及微博、微信等現代傳播手段，爭取相關行業媒體支持，擴大輿論宣傳，營造推進工作的良好氛圍。及時總結宣傳推廣各地推進建會的成功做法和典型經驗，建立情況通報制度，定期編印專項行動簡報。工人日報、中工網要開設專題專欄，廣泛宣傳推進貨車司機等群體入會和百人以上企業建會工作先進經驗做法。在加強正面宣傳的基礎上，對個別阻撓職工建會的企業要敢于亮劍、公開曝光。
（四）改進工作作風，注重工作實效。各級工會要進一步強化責任意識、大局意識，以高度的政治責任感全面推進建會專項行動。堅持與推進貨車司機等群體入會工作相結合，統籌推進、狠抓落實。要從實際出發，加強分類指導，注重改革創新，強化督促檢查，確保工作實效。全總將對各地推進百人以上企業建會專項行動進展情況開展督查，并適時下發督查通報。