“通過(guò)住建安居融訴驛站調(diào)解員這三天的專(zhuān)業(yè)訴前調(diào)解，我們被拖欠兩年多的21.5萬(wàn)元工程設(shè)備款將分兩期于今年8月30日前付清，不僅快速解決了我們的大難題，還減輕了公司的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。”近日，在江蘇省昆山市住建安居融訴驛站第一調(diào)解室，蘇州市某人防工程設(shè)備有限公司代理人王先生介紹說(shuō)。 2024年，昆山市全力踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新打造“住建安居融訴驛站”平臺(tái)，通過(guò)訴源治理、提前介入、專(zhuān)業(yè)調(diào)處、訴調(diào)對(duì)接等“一站式”服務(wù)，打造“法院+住建部門(mén)+行業(yè)協(xié)會(huì)”多方聯(lián)動(dòng)化解糾紛新模式，“一站式”滿(mǎn)足建筑業(yè)多元高效解紛需求，取得了顯著成效。 5月6日，昆山市委書(shū)記陳麗艷在“住建安居融訴驛站”專(zhuān)題調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全完善重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解調(diào)處機(jī)制，用“多元共治”提升矛盾化解效能，加強(qiáng)建筑勞務(wù)行業(yè)監(jiān)管，加大市場(chǎng)化調(diào)解組織培育力度，探索更多紓困解難、助企惠民的有效舉措，全力營(yíng)造建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。
深化一個(gè)機(jī)制，建立解紛平臺(tái)
建立“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。住建領(lǐng)域糾紛專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及金額大、影響范圍廣，且訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升（2022年825件，2023年1259件，2024年1435件），歷來(lái)是昆山市委、市政府關(guān)心關(guān)注的工作重點(diǎn)。2024年6月，針對(duì)住建領(lǐng)域訴訟案件疑難復(fù)雜的特點(diǎn)，昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和人民法院發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合召開(kāi)住建領(lǐng)域矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解效果提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣貫會(huì)，簽署合作備忘錄，建立“府院聯(lián)動(dòng)，共建共治”工作機(jī)制，成立住建領(lǐng)域矛盾糾紛源頭治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享工程欠款、房屋質(zhì)量等容易發(fā)生糾紛的信息，切實(shí)提升源頭防范風(fēng)險(xiǎn)和多元化解糾紛的專(zhuān)業(yè)能力。
打造“住建安居融訴驛站”解紛平臺(tái)。2024年11月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，由昆山市建設(shè)工程行業(yè)黨委聯(lián)合市人民法院、建筑業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步深化“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，創(chuàng)新打造“住建安居融訴驛站”矛盾糾紛化解專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，建立常態(tài)化、實(shí)體化、專(zhuān)業(yè)化的糾紛調(diào)解模式，探索把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先采用調(diào)解方式化解糾紛，節(jié)約司法資源，提高糾紛化解效率，開(kāi)啟住建領(lǐng)域矛盾糾紛化解新篇章。
“昆山市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)深度參與住建安居融訴驛站的建設(shè)運(yùn)行，既是履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是提升協(xié)會(huì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的有效舉措。這種訴前調(diào)解模式不僅讓會(huì)員企業(yè)避免了冗長(zhǎng)的訴訟流程，高效解決企業(yè)遇到的糾紛，更是將矛盾糾紛化解在行業(yè)框架內(nèi)，強(qiáng)化了行業(yè)自律。”昆山市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、江蘇五環(huán)建工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)許金良說(shuō)。 落實(shí)三個(gè)融合，凝聚多方合力
從“單打獨(dú)斗”到“多管齊下”，昆山市“住建安居融訴驛站”用“多元共治”激發(fā)行業(yè)治理一池春水，提升矛盾化解效能，實(shí)現(xiàn)“剛性約束”和“柔性調(diào)解”的有機(jī)統(tǒng)一。
人員互融，組建“5+9+N”服務(wù)隊(duì)伍。一是住建和法院聯(lián)合指導(dǎo)。委派2名住建專(zhuān)業(yè)工作人員和3名經(jīng)驗(yàn)豐富的法官入駐，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用，確保調(diào)解工作的合法性和權(quán)威性。二是調(diào)解員服務(wù)。按照懂法律、懂政策、懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)做群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，首批選派9名專(zhuān)業(yè)人員作為專(zhuān)職調(diào)解員常駐，為糾紛當(dāng)事人提供專(zhuān)業(yè)調(diào)解服務(wù)。三是行業(yè)專(zhuān)家支持。建立涵蓋建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)審計(jì)等領(lǐng)域N名高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)家智庫(kù)，提供技術(shù)支撐，確保調(diào)解工作的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。
制度互融，建立“內(nèi)外結(jié)合”調(diào)解流程。一是協(xié)調(diào)機(jī)制共通。圍繞住建領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的全流程、各環(huán)節(jié)，住建和其他相關(guān)部門(mén)通過(guò)驛站平臺(tái)構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，共同推動(dòng)住建領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的矛盾糾紛源頭預(yù)防與實(shí)質(zhì)性化解。二是層層遞進(jìn)化解。先后進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)溝通、住建部門(mén)行政協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)調(diào)解員介入及法官跟進(jìn)等多輪調(diào)解，如進(jìn)入訴訟程序，則根據(jù)前期事實(shí)證據(jù)實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)。三是調(diào)解環(huán)節(jié)互融。根據(jù)驛站平臺(tái)反饋，住建部門(mén)與法院隨時(shí)介入調(diào)解程序，確保調(diào)解成功后及時(shí)開(kāi)通綠色通道進(jìn)行司法確認(rèn)，節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間、精力成本。
機(jī)構(gòu)互融，打造“一站一園”實(shí)體運(yùn)行矩陣。一是構(gòu)建實(shí)體化融訴驛站工作平臺(tái)。在700平方米的固定場(chǎng)所設(shè)立展示大廳、接待室、調(diào)解室、辦公室等，完善辦公設(shè)施配備，支持法官和調(diào)解隊(duì)伍常態(tài)化入駐，為住建領(lǐng)域矛盾糾紛的化解提供有力保障。二是設(shè)立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園。為了從源頭預(yù)防矛盾糾紛，昆山市建設(shè)工程行業(yè)黨委還指導(dǎo)市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)成立勞務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，同步設(shè)立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)集中入駐，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民法院、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)融訴驛站工作會(huì)議 聚焦行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局
昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)、昆山市建設(shè)工程行業(yè)黨委書(shū)記黃毅恒介紹說(shuō)，“住建安居融訴驛站”的核心在于“防、疏、止”三環(huán)相扣；一是前端“防”，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)共享工程欠款、質(zhì)量隱患等風(fēng)險(xiǎn)信息，提前介入預(yù)警；二是中端“疏”，依托融訴驛站平臺(tái)推動(dòng)糾紛雙方快速開(kāi)展面對(duì)面溝通，引導(dǎo)雙方將復(fù)雜專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題理清楚，實(shí)現(xiàn)分歧最小化，并針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)引入調(diào)解員專(zhuān)業(yè)拆解與法官釋法明理，最大化彌合雙方認(rèn)知偏差，高效促成糾紛雙方在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與利益平衡中達(dá)成最優(yōu)解決方案；三是末端“止”，通過(guò)司法確認(rèn)鞏固調(diào)解成果，避免矛盾反復(fù)；三環(huán)相扣，真正實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛、降低訴訟數(shù)量、推動(dòng)行業(yè)合規(guī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多重目標(biāo)。
少訴減訟，推動(dòng)行業(yè)合規(guī)發(fā)展。一是構(gòu)建高效調(diào)解機(jī)制。構(gòu)建“行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、專(zhuān)家調(diào)解、司法調(diào)解”等多種調(diào)解機(jī)制，成功化解糾紛項(xiàng)目91個(gè)，總金額約1.3億元。其中在融訴驛站采用“專(zhuān)業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”模式調(diào)解成功的案件共33個(gè)，涉案金額約5456萬(wàn)元，單個(gè)項(xiàng)目涉及金額最高達(dá)3034萬(wàn)元。對(duì)涉及工程款結(jié)算、以房抵債協(xié)議執(zhí)行、質(zhì)保金等多方面糾紛的復(fù)雜案件，通過(guò)融訴驛站調(diào)解員和行業(yè)專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)解并及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，企業(yè)耗費(fèi)時(shí)間可節(jié)省近50%。二是重塑解紛成本結(jié)構(gòu)。采用半公益調(diào)解模式，對(duì)于訴訟中需要鑒定的證據(jù)，優(yōu)先邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家確認(rèn)，降低常規(guī)流程所需鑒定費(fèi)用。對(duì)標(biāo)的額較大的案件，通過(guò)融訴驛站調(diào)解，實(shí)現(xiàn)訴訟費(fèi)由11萬(wàn)元降至0.5萬(wàn)元，降幅達(dá)95%。三是筑牢合規(guī)經(jīng)營(yíng)防線。依托融訴驛站專(zhuān)業(yè)調(diào)解平臺(tái)，為本地企業(yè)在全國(guó)各地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律援助服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升合規(guī)管理水平，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
化訴止?fàn)帲S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。一是全產(chǎn)業(yè)鏈化解糾紛減少矛盾升級(jí)。融訴驛站化解糾紛涵蓋建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈，已化解的糾紛項(xiàng)目，包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、保交樓、工程欠款、施工質(zhì)量、項(xiàng)目結(jié)算、裝飾維修、勞務(wù)分包、機(jī)械設(shè)備安裝、景觀綠化、門(mén)窗幕墻等多種類(lèi)型。通過(guò)融訴驛站平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)調(diào)解，不僅妥善化解了案件各方當(dāng)事人的矛盾糾紛，還有效減少了矛盾的積累和升級(jí)。二是全國(guó)范圍化解糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。融訴驛站不僅為昆山建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生糾紛的全國(guó)各地企業(yè)提供了便捷、多元、高效的糾紛解決途徑，還通過(guò)專(zhuān)業(yè)調(diào)解，為案件資金涉及的全國(guó)上下游企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)度、合同付款、工人工資等問(wèn)題的解決提供了有力支撐，有效延伸解決糾紛雙方以及涉及全國(guó)各地的一系列社會(huì)穩(wěn)控問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)了昆山乃至其他地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。三是源頭減少矛盾糾紛。在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)通過(guò)采用信用擔(dān)保、繳納欠薪保障金等舉措，形成近2000萬(wàn)元的保障資金池，為勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的12000余名農(nóng)民工的權(quán)益保障提供資金支持，將欠薪、工傷等糾紛化解前置，推動(dòng)勞務(wù)糾紛從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王衛(wèi)東表示，昆山始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以滿(mǎn)足人民群眾更加公正、高效、便捷的解紛需求為根本宗旨，切實(shí)用好“住建安居融訴驛站”解紛平臺(tái)，推動(dòng)住建領(lǐng)域矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解。下一步將重點(diǎn)從三個(gè)維度發(fā)力：一是強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以“府院聯(lián)動(dòng)+跨部門(mén)協(xié)同”為著力點(diǎn)，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)范圍，優(yōu)化工作機(jī)制，完善“全鏈條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-專(zhuān)業(yè)化分層調(diào)解-閉環(huán)式司法保障”工作體系，推動(dòng)矛盾糾紛化解走深走實(shí)。二是聚焦行業(yè)規(guī)范，建立“風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)+企業(yè)合規(guī)體檢”雙軌機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三是夯實(shí)民生根基，對(duì)勞務(wù)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一信用管理與懲戒機(jī)制，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、工資糾紛處置、普法教育等多重權(quán)益保障，切實(shí)將維權(quán)關(guān)口前移，以更優(yōu)勞務(wù)生態(tài)筑牢行業(yè)發(fā)展基石。
摘自 建筑雜志社公眾號(hào) 2025.05.26 作者 龔后雨 晏青青 解明亞